Auteur : Tomáš Jirouch

Les villes fortifiées de Terezín et Josefov, avec leur riche patrimoine historique et architectural, comptent parmi les monuments culturels les plus importants de la République tchèque. Au fil des années, les efforts de préservation et de revitalisation de ces villes ont fluctué, souvent entravés par des défis financiers, politiques et logistiques. Toutefois, de récentes initiatives gouvernementales témoignent d'un engagement renouvelé en faveur de la préservation de ces sites uniques, notamment grâce à un financement substantiel et à une planification stratégique.

Cet article propose un regard approfondi sur les efforts en cours pour restaurer Terezín et Josefov, en se concentrant à la fois sur le contexte historique des initiatives passées et sur les stratégies actuelles visant à sauvegarder ces villes pour les générations futures.

Terezín au début des années 2000

Au début des années 2000, le gouvernement tchèque a lancé une initiative majeure pour restaurer Terezín après les inondations dévastatrices de 2002. Ces inondations catastrophiques, qui ont touché une grande partie de l'Europe centrale, ont causé de graves dommages à l'infrastructure de la ville, y compris à ses fortifications uniques. Terezín, située dans la plaine inondable peu profonde de la rivière Ohře, était particulièrement vulnérable à la montée des eaux, qui a eu raison de ses structures défensives vieilles de plusieurs siècles. La ville, qui avait déjà fait face à des décennies de négation après son rôle historique, a subi d'importants dommages. En conséquence, la Europrojet Terezín a été préparé en impliquant toutes les parties prenantes afin de faire revivre l'importance historique de la ville en restaurant ses fortifications, en reconstruisant les infrastructures endommagées et en réhabilitant ses bâtiments à des fins culturelles et éducatives.

Cependant, le champ d'application du projet a rapidement posé des problèmes importants. L'un des principaux facteurs était une mauvaise coordination entre les parties prenantes, des ambitions excessives, des exigences budgétaires énormes, des inefficacités bureaucratiques et politiques, qui ont conduit à l'impossibilité de garantir et d'utiliser efficacement les financements. Ces difficultés ont été aggravées par le fait que la situation de Terezín était plus grave que celle de nombreux autres sites du patrimoine à l'époque. Situées sur un terrain plus élevé et plus éloignées des plaines inondables, les fortifications de Josefov n'ont pas été affectées par les inondations de 2002 et n'ont donc pas bénéficié d'une attention ou d'un financement similaires pour leur revitalisation.

Malgré les efforts du gouvernement tchèque et une série d'initiatives, l'Europrojekt Terezín n'a finalement pas réussi à atteindre ses objectifs et la renaissance économique et sociale de la ville en tant que nouvelle 'ville universitaire' est restée en grande partie irréalisée.

Actions de soutien dans les années 2010

A Terezín, deux projets financés par l'UE ont contribué à la revitalisation de ses sites historiques dans les années 2010. Le premier, Terezín - projet d'archives historiquesCette initiative s'est concentrée sur la reconstruction du Cavalier 2, du Retranchement 5, des Artillery Barracks et du Riding Hall. Le projet n'a pas seulement restauré ces sites, mais les a également revitalisés pour une utilisation moderne. Le budget total de cette entreprise était de 19,2 millions d'euros (468,5 millions de CZK), avec des travaux réalisés entre 2009 et 2015.

Le deuxième projet, Revitalizace objektu Wieserova domu v TerezíněLe projet "Wieser", financé dans le cadre du Programme opérationnel régional intégré (PORI) 2014-2020, a prolongé ces efforts. Le coût total de ce projet était de 5 millions d'euros (122,7 millions de CZK), et il s'est déroulé de 2016 à 2022.

De la même manière, à Josefov, le projet Oživení pevnosti JosefovL'initiative comprenait la restauration du Bastion IV, de la Powder House à l'intérieur du Bastion IV, du mur de rideau entre les Bastions III et IV, et du Ravelin XIII, qui a soutenu le développement de la Colonie artistique logée dans le Bastion IV. Le budget total de ce projet s'élevait à 4,3 millions d'euros (105 millions de CZK).

Malgré les investissements réalisés grâce aux fonds de la politique de cohésion, de nombreux bâtiments de Terezín ont continué à se dégrader au cours des années suivantes, certains finissant même par s'effondrer. Le manque d'investissements soutenus a eu pour conséquence que les fortifications et les structures, autrefois symboles du patrimoine tchèque, ont été laissées à l'abandon. En outre, Terezín a été frappée par des inondations en 2013. Bien que des dizaines de millions d'euros aient été alloués à la réparation des dégâts causés par les inondations, les fonds n'ont fourni qu'une aide limitée.

Comparé à Terezín, Josefov a reçu beaucoup moins de soutien au niveau national mais a également évité les inondations dévastatrices de 2002 et 2013. Il a également bénéficié de son appartenance à Jaroměř, qui dispose d'un budget local plus important que celui de Terezín, ce qui permet d'allouer davantage de ressources à la reconstruction. En conséquence, Terezín est plus endommagée que Josefov.

Un regain d'intérêt dans les années 2020

Après l'échec des efforts pour sauver Terezín dans les années 2000, la question de la ville fortifiée a complètement disparu de l'agenda du gouvernement tchèque, en partie à cause de la crise financière mondiale de 2008. Toutefois, le sujet a attiré à nouveau l'attention nationale à la fin des années 2010 et dans les années 2020, grâce aux activités de lobbying des politiciens locaux. En 2021, l'ancienne ministre du développement régional Klára Dostálová (parti ANO) a annoncé une initiative de financement de 25 millions d'euros (600 millions de CZK) pour Josefov ainsi que pour Terezín, provenant du Fonds national de relance (préparé en réaction à Covid-19). Des discussions ont émergé sur la négociation d'exemptions pour les villes fortifiées des limites environnementales strictes de l'UE dans le cadre du Green Deal. Toutefois, des documents officiels ont révélé par la suite qu'aucune demande d'exemption n'avait été faite à la Commission européenne.

Malgré un intérêt renouvelé pour l'utilisation des fonds européens, le ministre entrant Ivan Bartoš (Parti Pirate) a annulé le projet après les élections parlementaires d'octobre 2021. L'accès aux fonds européens a été entravé par le principe "Do No Significant Harm" (DNSH) du Green Deal, qui vise à aligner tous les projets financés sur les objectifs climatiques de l'UE.

Par la suite, une proposition de budget de reconstruction de 193 millions d'euros (4,7 milliards de CZK) pour Terezín et Josefov a attiré l'attention des médias, mais a rapidement été rejetée comme étant financièrement ingérable par le ministère du développement régional (MoRD). Vers la fin de l'année 2022, le gouvernement tchèque a mis en place un nouveau programme de reconstruction. Commission pour les villes fortifiées to address the critical situation, focusing on leveraging both national and EU funding.

Stratégie de revitalisation 2023 et défis financiers

En 2023, la stratégie de revitalisation et de développement des villes fortifiées a été exposée dans le rapport "Fortified cities". Revitalisation et développement des villes fortifiées. Il a reconnu (une fois de plus) que l'échelle du problème dépassé les capacités financières des gouvernements locaux et même l'État. Un plan phasé a vu le jour, préparant des financements nationaux pour les deux villes au total : 57 millions d'euros (1,384 milliard de CZK) pour des réparations d'urgence de 2024 à 2028 et 50 millions d'euros supplémentaires (1,2 milliard de CZK) pour des projets de revitalisation plus larges s'étendant de 2024 à 2033.

Le gouvernement a proposé de couvrir 70% des coûts du projet sur le budget national, laissant 30% aux autorités locales, ce qui, lorsque la TVA a été prise en compte, a entraîné une charge encore plus importante sur les budgets régionaux et locaux. La ville fortifiée de Josefov, représentée par la ville de Jaroměř et la région de Hradec Králové, a demandé une contribution plus élevée de l'État, jusqu'à 90%, arguant que les ressources locales étaient insuffisantes. Le ministère du développement régional a refusé ces demandes en raison de préoccupations liées à la discipline budgétaire. Bien que l'État ait finalement accepté de couvrir la TVA sur les dépenses subsidiées, les demandes de cofinancement plus élevées n'ont pas été satisfaites. Cette situation met en évidence la complexité de l'équilibre entre la préservation du patrimoine et les contraintes fiscales des budgets publics. Pour les experts internationaux, l'expérience tchèque offre un aperçu précieux des défis de la coopération multi-acteurs, en particulier lorsqu'il s'agit de naviguer à l'intersection de la préservation historique et des politiques environnementales modernes.

En 2023, le gouvernement tchèque a approuvé le Programme d'urgence par le ministère de la Culture, visant à restaurer six bâtiments historiques dans les villes fortifiées de Terezín et Josefov. Le programme d'urgence pour 2024-2028 alloue jusqu'à 57 millions d'euros (1,384 milliard de CZK) aux villes à partir du budget national (couvre jusqu'à 80 %, 20 % proviennent des sources régionales et locales). La mise en œuvre du fonds a déjà commencé.

Programme systématique de rénovation et de développement des villes fortifiées

Le 29 mai 2024, le gouvernement tchèque a approuvé le projet de loi sur l'énergie. Programme systématique Annoncé officiellement par le ministre Ivan Bartoš à Terezín, ce programme marque le passage de mesures d'urgence à une stratégie globale de restauration et d'entretien des villes fortifiées. Il s'applique aux réparations et à la rénovation des villes de Terezín et de Josefov, et est limité aux bénéficiaires éligibles, à savoir les villes et leurs organisations.

Le programme est divisé en deux sous-programmes, un pour chaque ville, avec une allocation totale de €35.4 millions (CZK 858 millions) par sous-programme, fonctionnant de 2024 à 2033. Chaque ville dispose de €3.54 millions (CZK 85.8 millions) par an, avec 70% du financement (€2.48 millions/CZK 60 millions par an = €50 millions/CZK 1.2 billion au total pour les deux villes) provenant du budget national et les 30% restants des budgets municipaux et régionaux. Cela garantit que 70,8 millions d'euros (1,716 milliard de CZK) au total seront disponibles pour une restauration de plusieurs décennies des villes grâce au programme systématique.

Au total, en combinant le Fonds d'urgence et le Programme systématique, dans les deux villes (Terezín et Josefov), pendant les périodes respectives (les 10 prochaines années), et à partir de toutes les sources de financement (locales, régionales et nationales), le total des fonds disponibles s'élève à 143,58 millions d'euros (3,446 milliards de CZK).

Premier appel à propositions - Programme systématique

Les premiers appels à propositions du programme, lancés le 28 juin 2024, ont été dotés de 10 millions d'euros (240 millions CZK) au total pour les deux villes, avec des candidatures ouvertes jusqu'à la fin de l'année. Les activités soutenues sont les suivantes :

• Rédaction d'un plan général pour les fortifications et les espaces publicsUne étape essentielle pour assurer une stratégie à long terme pour la conservation et l'intégration des fortifications avec les zones environnantes.
• Documentation de projet pour les structures soutenues par le Fonds d'urgenceLa préparation d'une documentation détaillée pour les bâtiments éligibles aux réparations d'urgence afin de s'assurer qu'ils répondent aux normes techniques et légales requises.
• Documentation de projet pour les réparations et l'entretieny compris la préparation des permis de construire, les appels d'offres publics et autres démarches légales nécessaires pour garantir que les fortifications et les espaces publics associés puissent être réparés et entretenus correctement.
• Élaboration d'un plan directeur stratégique pour la ville: Un plan complet pour guider la croissance de la ville tout en intégrant ses fortifications historiques et en préservant son patrimoine culturel.
• Réparations et entretien des bâtiments et des fortificationsFocalisé sur la restauration des murs, des façades, des escaliers, des marches et d'autres éléments liés aux fortifications. Cela inclut des tâches courantes telles que l'herbicyclage, l'enlèvement de la végétation excessive et d'autres travaux d'entretien. La priorité est donnée aux sections les plus endommagées, avec une liste de ces zones à fournir dans le plan directeur mentionné précédemment.
• Création d'une task force spécialeAssistance technique (une équipe dédiée à la gestion des tâches complexes de restauration et de conservation dans les fortifications et à la recherche de nouvelles possibilités de financement).
• 10% Allocation pour coûts indirectsLes dépenses pour les services de conseil professionnel, tels que ceux fournis par des historiens, des architectes ou d'autres experts nécessaires pour guider les efforts de restauration et de développement.

Qu'est-ce qui va suivre ?

La mise en œuvre des deux programmes a déjà commencé. Toutefois, par rapport à Terezín, Jaroměř a adopté une approche quelque peu différente dans le cas de Josefov. L'objectif du programme systématique est l'entretien et la conservation systématiques d'un grand nombre de structures fortifiées, de sorte que les plans directeurs (financés également par le programme systématique) puissent être développés en attendant de préparer l'utilisation future des objets individuels.

Par la suite, il pourrait être possible de faire appel aux fonds de cohésion lors de la prochaine période de programmation. Toutefois, le financement pour la République tchèque devrait diminuer de manière significative au cours de la prochaine période. Idéalement, les objets reconstruits devraient être immédiatement utilisés là où des solutions appropriées ont déjà été proposées. Une autre question est celle de la propriété - les deux villes possèdent la grande majorité des objets de fortification, et il est difficile d'imaginer qu'elles seront en mesure de les gérer toutes à l'avenir.

La ville de Jaroměř a décidé d'allouer la majorité des fonds du programme systématique à la rénovation de deux bâtiments à Josefov, et en premier lieu à l'hôpital militaire, qui devrait créer jusqu'à 350 emplois dans le secteur de la santé. La revitalisation de l'hôpital a le potentiel d'agir comme un catalyseur pour un développement économique plus large. Cependant, l'accent mis sur deux bâtiments majeurs, dont deux sont en cours de rénovation grâce au Fonds d'urgence, a eu pour conséquence que d'autres parties des fortifications, ainsi que des initiatives basées sur des activités communautaires et des approches ascendantes, restent sous-utilisées. Par rapport à Terezín, où les ressources doivent être dispersées entre différents projets, l'approche top-down de Josefov est plus centralisée et concentrée.

Le temps nous dira laquelle (ou si les deux) des stratégies sera couronnée de succès. Quoi qu'il en soit, il est clair que ni Josefov ni Terezín ne seront entièrement revitalisés grâce à ces fonds. D'importants efforts supplémentaires, ainsi que des solutions innovantes, seront nécessaires pour traiter la restauration et l'utilisation durable d'autres structures dans les deux villes.