Autor: Tomáš Jirouch

Ufortyfikowane miasta Terezín i Josefov, z ich bogatym dziedzictwem historycznym i architektonicznym, należą do najważniejszych zabytków kultury w Republice Czeskiej. Przez lata wysiłki na rzecz zachowania i rewitalizacji tych miast zmieniały się, często utrudniane przez wyzwania finansowe, polityczne i logistyczne. Ostatnie inicjatywy rządowe wskazują jednak na ponowne zaangażowanie w ochronę tych wyjątkowych miejsc, w szczególności poprzez znaczne finansowanie i planowanie strategiczne.

Niniejszy artykuł przedstawia dogłębne spojrzenie na trwające wysiłki na rzecz odbudowy Terezina i Josefova, koncentrując się zarówno na kontekście historycznym poprzednich inicjatyw, jak i na obecnych strategiach mających na celu ochronę tych miast dla przyszłych pokoleń.

Terezín na początku XXI wieku

Na początku XXI w. czeski rząd rozpoczął szeroko zakrojoną inicjatywę odbudowy Terezina po niszczycielskich powodziach z 2002 r. Katastrofalne powodzie, które dotknęły znaczną część Europy Środkowej, spowodowały poważne uszkodzenia infrastruktury miasta, w tym jego unikalnych fortyfikacji. Terezín, położony na nisko położonych terenach zalewowych rzeki Ohře, był szczególnie narażony na podnoszące się wody, które przytłoczyły jego wielowiekowe struktury obronne. Miasto, które już wcześniej przez dziesięciolecia było zaniedbywane ze względu na swoją historyczną rolę, doznało rozległych zniszczeń. W rezultacie Europrojekt Terezín został przygotowany z udziałem wszystkich zainteresowanych stron w celu ożywienia historycznego znaczenia miasta poprzez przywrócenie jego fortyfikacji, odbudowę zniszczonej infrastruktury i zmianę przeznaczenia budynków na cele kulturalne i edukacyjne.

Jednak zakres projektu szybko napotkał poważne wyzwania. Jednym z głównych czynników była słaba koordynacja między zainteresowanymi stronami, nadmierne ambicje, ogromne wymagania budżetowe, biurokratyczne i polityczne nieefektywności, które doprowadziły do niepowodzenia w zabezpieczeniu i skutecznym wykorzystaniu funduszy. Trudności te potęgował fakt, że sytuacja Terezína była bardziej dramatyczna niż wielu innych miejsc dziedzictwa w tamtym czasie. Położone na wyższym terenie i dalej od terenów zalewowych fortyfikacje Josefova nie ucierpiały podczas powodzi w 2002 r., a zatem nie otrzymały podobnej uwagi ani funduszy na rewitalizację.

Pomimo wysiłków czeskiego rządu i szeregu inicjatyw, Europrojekt Terezín ostatecznie nie osiągnął swoich celów, a gospodarcze i społeczne odrodzenie miasta jako nowego "miasta uniwersyteckiego" zostało w dużej mierze niezrealizowane.

Działania wspierające w 2010 r.

W Terezinie dwa projekty finansowane przez UE przyczyniły się do rewitalizacji jego historycznych miejsc w 2010 roku. Pierwszy z nich, Terezín - projekt ożywienia pamięci historycznejInicjatywa ta koncentrowała się na odbudowie Cavalier 2, Retranchement 5, Koszar Artyleryjskich i Ujeżdżalni. Projekt nie tylko odrestaurował te miejsca, ale także zrewitalizował je do nowoczesnego użytku. Całkowity budżet tego przedsięwzięcia wyniósł 19,2 miliona euro (468,5 miliona koron czeskich), a prace przeprowadzono w latach 2009-2015.

Drugi projekt, Rewitalizacja obiektu Wieserova dom v Terezíně, finansowany w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego (ZPORR) 2014-2020, rozszerzył te wysiłki. Projekt ten koncentrował się na odrestaurowaniu Domu Wiesera, w którym później odbyła się konferencja Forte Cultura w 2022 r. Całkowity koszt tego projektu wyniósł 5 mln EUR (122,7 mln CZK) i trwał od 2016 do 2022 r.

Podobnie w przypadku Josefova, projekt Oživení pevnosti Josefov, finansowany w ramach programu ZPORR (przy użyciu narzędzia ITI), koncentrował się na rewitalizacji wybranych części twierdzy w latach 2019-2022. Inicjatywa obejmowała renowację Bastionu IV, Prochowni w Bastionie IV, ściany osłonowej między Bastionami III i IV oraz Ravelin XIII, który wspierał rozwój Kolonii Artystycznej mieszczącej się w Bastionie IV. Całkowity budżet tego projektu wyniósł 4,3 miliona euro (105 milionów koron czeskich).

Pomimo inwestycji poczynionych dzięki funduszom polityki spójności, wiele budynków w Terezinie nadal niszczało w kolejnych latach, a niektóre z nich ostatecznie się zawaliły. Brak trwałych inwestycji oznaczał, że fortyfikacje i budowle, niegdyś symbole czeskiego dziedzictwa, niszczały. Ponadto Terezín został ponownie dotknięty powodzią w 2013 r. Chociaż na naprawę szkód powodziowych przeznaczono dziesiątki milionów euro, fundusze te zapewniły jedynie ograniczoną pomoc.

W porównaniu z Terezinem, Josefov otrzymał znacznie mniejsze wsparcie na poziomie krajowym, ale uniknął również niszczycielskich powodzi w 2002 i 2013 r. Skorzystał również na tym, że jest częścią Jaroměřa, który ma większy budżet lokalny w porównaniu z mniejszym budżetem Terezina, co pozwoliło na przeznaczenie większej ilości środków na odbudowę. W rezultacie Terezín jest bardziej zniszczony niż Josefov.

Ożywienie zainteresowania w 2020 roku

Po nieudanych próbach ratowania Terezina w 2000 r., kwestia ufortyfikowanego miasta całkowicie zniknęła z agendy czeskiego rządu, częściowo z powodu globalnego kryzysu finansowego w 2008 r. Temat ten odzyskał jednak krajową uwagę pod koniec lat 2010. i 2020. dzięki działaniom lobbingowym lokalnych polityków. W 2021 r. ówczesna minister rozwoju regionalnego Klára Dostálová (partia ANO) ogłosiła inicjatywę finansowania Josefova i Terezina w wysokości 25 mln euro (600 mln koron), pochodzącą z Narodowego Funduszu Odbudowy (przygotowaną jako reakcja na Covid-19). Pojawiły się dyskusje na temat wynegocjowania zwolnień dla ufortyfikowanych miast z surowych limitów środowiskowych UE w ramach Zielonego Ładu. Jednak oficjalne dokumenty ujawniły później, że Komisja Europejska nie złożyła żadnego wniosku o takie zwolnienie.

Pomimo ponownego zainteresowania wykorzystaniem funduszy unijnych, przyszły minister Ivan Bartoš (Partia Piratów) anulował plan po wyborach parlamentarnych w październiku 2021 roku. Dostęp do funduszy UE był utrudniony przez zasadę "Do No Significant Harm" (DNSH) w ramach Zielonego Ładu, która ma na celu dostosowanie wszystkich finansowanych projektów do celów klimatycznych UE.

Następnie proponowany budżet na odbudowę Terezina i Josefova w wysokości 193 mln euro (4,7 mld CZK) zyskał zainteresowanie mediów, ale szybko został odrzucony przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego (MRR) jako niewykonalny finansowo. Pod koniec 2022 r. czeski rząd ustanowił nową agencję ds. Komisja ds. ufortyfikowanych miast aby zaradzić krytycznej sytuacji, koncentrując się na wykorzystaniu zarówno funduszy krajowych, jak i unijnych.

Strategia rewitalizacji 2023 i wyzwania finansowe

W 2023 r. w raporcie przedstawiono strategię rewitalizacji i rozwoju ufortyfikowanych miast Rewitalizacja i rozwój ufortyfikowanych miast. Przyznano (ponownie), że skala problemu przekroczyły możliwości finansowe samorządów lokalnych a nawet państwo. Powstał plan etapowy, przygotowujący krajowe finanse dla obu miast: 57 milionów euro (1,384 miliarda koron) na naprawy awaryjne w latach 2024-2028 i dodatkowe 50 milionów euro (1,2 miliarda koron) na szersze projekty rewitalizacyjne realizowane w latach 2024-2033.

Rząd zaproponował pokrycie 70% kosztów projektu z budżetu krajowego, pozostawiając 30% władzom lokalnym, co po uwzględnieniu podatku VAT doprowadziło do jeszcze większego obciążenia budżetów regionalnych i lokalnych. Ufortyfikowane miasto Josefov, reprezentowane przez miasto Jaroměř i region Hradec Králové, zażądało wyższego wkładu państwa - do 90% - argumentując, że zasoby lokalne są niewystarczające. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego oparło się tym żądaniom ze względu na obawy o dyscyplinę budżetową. Chociaż państwo ostatecznie zgodziło się pokryć podatek VAT od subsydiowanych wydatków, żądania wyższego współfinansowania nie zostały spełnione. Sytuacja ta uwypukla złożoność równoważenia ochrony dziedzictwa z ograniczeniami fiskalnymi budżetów publicznych. Dla międzynarodowych ekspertów, czeskie doświadczenia oferują cenny wgląd w wyzwania związane ze współpracą z wieloma interesariuszami, szczególnie podczas poruszania się na przecięciu ochrony zabytków i nowoczesnej polityki środowiskowej.

W 2023 r. czeski rząd zatwierdził Program awaryjny przez Ministerstwo Kultury, którego celem jest odrestaurowanie sześciu zabytkowych budynków w ufortyfikowanych miastach Terezín i Josefov. Program nadzwyczajny na lata 2024-2028 przeznacza do 57 mln euro (1,384 mld CZK) dla miast z budżetu krajowego (obejmuje do 80 %, 20 % pochodzi ze źródeł regionalnych i lokalnych). Wdrażanie funduszu już się rozpoczęło.

Systematyczny Program Odnowy i Rozwoju Umocnionych Miast

W dniu 29 maja 2024 r. czeski rząd zatwierdził Program systematyczny Oficjalnie ogłoszony przez ministra Ivana Bartoša w Terezinie, program ten oznacza przejście od środków nadzwyczajnych do kompleksowej strategii odbudowy i utrzymania ufortyfikowanych miast. Dotyczy on remontów i utrzymania zarówno w Terezinie, jak i Josefovie i jest ograniczony do uprawnionych odbiorców - tych miast i ich organizacji.

Program jest podzielony na dwa podprogramy, po jednym dla każdego miasta, z całkowitą alokacją w wysokości 35,4 mln EUR (858 mln CZK) na podprogram, trwający od 2024 do 2033 r. Każde miasto ma do dyspozycji 3,54 mln EUR (85,8 mln CZK) rocznie, przy czym 70% finansowania (2,48 mln EUR / 60 mln CZK rocznie = 50 mln EUR / 1,2 mld CZK łącznie dla obu miast) pochodzi z budżetu krajowego, a pozostałe 30% z budżetów miejskich i regionalnych. Gwarantuje to, że 70,8 mln EUR (1,716 mld CZK) będzie dostępne na dziesięcioletnią renowację miast dzięki programowi systematycznemu.

W sumie, łącząc fundusz kryzysowy i program systematyczny, w obu miastach (Terezín i Josefov), w odpowiednich okresach (następne 10 lat) i ze wszystkich źródeł finansowania (lokalnych, regionalnych i krajowych), całkowite dostępne finansowanie wynosi do 143,58 mln EUR (3,446 mld CZK).

Pierwsze zaproszenie do składania wniosków - Program systematyczny

Pierwsze zaproszenia do składania wniosków w ramach programu, ogłoszone 28 czerwca 2024 r., przeznaczyły łącznie 10 mln EUR (240 mln CZK) dla obu miast, a wnioski można składać do końca roku. Wspierane działania obejmują:

• Opracowanie ogólnego planu fortyfikacji i przestrzeni publicznychJest to niezbędny krok do zapewnienia długoterminowej strategii zachowania i integracji fortyfikacji z otaczającymi je obszarami.
• Dokumentacja projektu dla struktur wspieranych przez fundusz nadzwyczajnyPrzygotowanie szczegółowej dokumentacji dla budynków kwalifikujących się do napraw awaryjnych w celu zapewnienia, że spełniają one wymagane normy techniczne i prawne.
• Dokumentacja projektu napraw i konserwacjiW tym przygotowanie pozwoleń na budowę, przetargów publicznych i innych niezbędnych kroków prawnych w celu zapewnienia, że fortyfikacje i związane z nimi przestrzenie publiczne mogą być odpowiednio naprawiane i utrzymywane.
• Opracowanie strategicznego planu generalnego dla miastaKompleksowy plan rozwoju miasta przy jednoczesnej integracji historycznych fortyfikacji i zachowaniu dziedzictwa kulturowego.
• Naprawy i konserwacja budynków i fortyfikacjiKoncentruje się na renowacji ścian, fasad, schodów, sufitów i innych elementów związanych z fortyfikacjami. Obejmuje to rutynowe zadania, takie jak koszenie trawy, usuwanie zarośli i inne prace konserwacyjne. Priorytetowo traktowane są najbardziej zniszczone sekcje, a lista tych obszarów zostanie przedstawiona we wspomnianym wcześniej planie generalnym.
• Utworzenie specjalnej grupy zadaniowejPomoc techniczna (dedykowany zespół zajmujący się kompleksową renowacją i konserwacją fortyfikacji oraz poszukiwaniem nowych możliwości finansowania)
• 10% Alokacja na koszty pośrednieObejmuje to wydatki na profesjonalne usługi doradcze, takie jak usługi historyków, architektów lub innych ekspertów potrzebnych do kierowania wysiłkami w zakresie renowacji i rozwoju.

Co dalej?

Realizacja obu programów już się rozpoczęła. Jednak w porównaniu z Terezinem, w przypadku Josefova Jaroměř przyjął nieco inne podejście. Celem Programu Systematycznego jest systematyczne utrzymanie i konserwacja większej liczby obiektów fortyfikacyjnych, tak aby w międzyczasie można było opracować plany generalne (finansowane również z Programu Systematycznego) w celu dokładnego przygotowania do przyszłego wykorzystania poszczególnych obiektów.

Następnie możliwe będzie ubieganie się o środki z funduszy spójności w kolejnym okresie programowania. Jednak finansowanie dla Republiki Czeskiej ma się znacznie zmniejszyć w następnym okresie. Idealnie byłoby, gdyby zrekonstruowane obiekty zostały natychmiast oddane do użytku tam, gdzie zaproponowano już odpowiednie cele. Inną kwestią jest własność - oba miasta są właścicielami zdecydowanej większości obiektów fortyfikacyjnych i trudno sobie wyobrazić, że będą w stanie zarządzać nimi wszystkimi w przyszłości.

Miasto Jaroměř zdecydowało się przeznaczyć większość środków z Programu Systemowego na renowację dwóch budynków w Josefovie, a przede wszystkim na szpital wojskowy, który ma stworzyć do 350 miejsc pracy w służbie zdrowia. Rewitalizacja szpitala może stać się katalizatorem szerszego rozwoju gospodarczego. Jednak skupienie się na dwóch głównych budynkach - z których oba są poddawane renowacji w ramach Funduszu Kryzysowego - oznaczało, że inne części fortyfikacji, a także inicjatywy zakorzenione w działaniach kierowanych przez społeczność i podejściach oddolnych, pozostają niewykorzystane. W porównaniu z Terezinem, gdzie zasoby mają być rozproszone na różne projekty, odgórne podejście Josefova jest bardziej scentralizowane i skoncentrowane.

Czas pokaże, która (i czy obie) z tych strategii okaże się skuteczna. Niezależnie od tego, jasne jest, że ani Josefov, ani Terezín nie zostaną w pełni zrewitalizowane dzięki tym funduszom. Konieczne będą znaczne dodatkowe wysiłki, wraz z innowacyjnymi rozwiązaniami, aby zająć się renowacją i zrównoważonym użytkowaniem innych struktur w obu miastach.